索引号: RA00101070101201901001 组配分类: 政府年度财政预算
发布机构: 池州市人民政府(办公室) 主题分类: 重点领域  生命周期分类  
名称: 关于池州市2018年预算执行情况和2019 预算草案的报告 信息来源: 池州市财政局
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发布日期: 2019-01-25 访问量: 895
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关于池州市2018年预算执行情况和2019 预算草案的报告

2018新加坡开奖记录 www.fsz9j.cn ——2019年1月5日在池州市第四届

人民代表大会第二次会议上

 

池州市财政局

 

各位代表:

受市人民政府委托,向大会报告2018年预算执行情况和2019年预算草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、落实市四届人大一次会议预算审查决议情况

2018年,全市各级财政部门认真落实市四届人大一次会议决议要求,自觉接受人大监督,充分发挥财政职能作用,持续推进财税体制改革,规范预算管理,注重资金使用绩效,不断提升依法理财治税水平。

(一)培育厚植财源,壮大经济增长点

认真落实《关于促进经济高质量发展的实施意见》《全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带(池州段)实施方案》《池州市科技创新券实施办法(试行)》等一系列促进经济高质量发展政策。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”和“四督四?!币?,积极筹措资金,有力推进重点项目建设。创新产业扶持方式,谋划总规模100亿元“1+2+N”产业发展投资基金,大健康基金、天使投资基金、中安创投基金等已投入运营。落实降低增值税税率、 统一增值税小规模纳税人标准、部分行业实行增值税留抵退税三大政策,5744户小微企业享受税收减免,181户企业由增值税一般纳税人转为小规模纳税人,企业税收负担普遍降低。聚焦全域旅游,深入实施“旅游兴市”战略,谋划109个重点旅游项目,总投资60.7亿元;统筹安排4200万元支持全域旅游创建、旅游市场营销等。

(二)依法组织收入,收入质量不断提高

加强与税务、人行、海关等部门的紧密协作,坚持按旬、按月调度收入,确保收入及时均衡入库。运用财政收支数据动态监管平台,加强对重点企业、行业和零散税源的监管,堵塞税收征管漏洞。制定《非税收入管理工作考核暂行办法》,扩大POS机刷卡、“批量代扣”、网上银行等现代技术在非税收入征缴工作中的应用。严格依法依规组织收入,坚决杜绝违反法律法规和超越权限多征、提前征收税款、乱收费等行为,确保财政收入有质量、可持续。2018年,全市税收收入入库81.5亿元,占比76%,较上年提高6.6个百分点,税收占比明显提高。

(三)围绕全过程监督,打造现代财政体制

一是深化预算管理改革。坚持重大事项和所有政府预算支出报请人大审查批准执行,严格执行人大批准的预算,无大事、急事、要事不追加,增强预算约束刚性。加强预算执行调度分析,对预算执行异常的单位,主动进行会商协调,将预算执行进度与下一年度预算安排挂钩。将绩效关口前移,邀请包括人大代表、政协委员在内的专业人员组成预算评审论证小组,对2019年35个预算单位的41个项目预算进行评审论证,从源头上提高预算编制的科学性和精准性。二是全面推进绩效管理。成立绩效评价工作组,建立预算绩效管理专家库、社会中介机构库,构建科学的绩效评价指标体系。将所有市直部门纳入财政绩效管理范围,组织预算单位对金额在50万元(含50万元)以上的非运转类项目支出开展绩效自评。选择市国土资源局等5个部门以及旅游市场营销等11个项目,开展部门整体支出和重点项目支出绩效评价。三是建立存量资金盘活清理机制。坚持预算执行中动态清理、预算执行后全面清理,严控结转结余资金规模,切实提高财政资金使用效益。2018年,全市累计盘活清理存量资金6.1亿元,在省财政厅考核通报中居地市前列。

(四)严格规范举债,债务风险管控有效

2018年末,全市政府债务余额230.43亿元,低于省核定限额13.34亿元,债务风险总体可控。健全规范政府举债融资机制,开好“前门”,在法定政府债务限额内,积极争取新增债券额度,2018年新增债券资金13.2亿元,更好发挥新增债券稳投资、扩内需、补短板的重要作用。加强债券资金使用监管和地方政府全口径债务管理,认真开展债务风险监测防控,做到风险早发现、早报告、早处置。严格贯彻落实债务管理相关规定,严堵“后门”,完善“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制,有效遏制隐性债务增量,对违法违规举债行为坚决予以问责。

二、2018年财政预算执行情况

2018年,在市委坚强领导和市人大监督支持下,全市各级财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习习近平总书记视察安徽重要讲话精神,牢固树立和践行新发展理念,按照高质量发展的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续实施积极的财政政策,努力克服减税降费叠加影响,调整优化支出结构,积极助力“五大发展行动计划”和“三优池州”建设,有力保障经济持续健康发展和社会和谐稳定,财政运行平稳有序,预算执行情况总体良好。

(一)2018年财政预算执行情况

2018年,全市财政收入完成107.2亿元,为年初预算的100%,增长5%。其中:地方一般公共预算收入完成64.49亿元,加上结算净收入、新增一般债券及上年结余等90.09亿元,收入总计为154.58亿元。全市一般公共预算支出完成153.62亿元,增长7%,安排预算稳定调节基金4000万元,结转下年支出5560万元(见附表一)。

市本级财政收入完成40.24亿元,为年初预算的97.2%,下降2.8%(下降主要是江南产业集中区收入下降25.7%,九华山风景区下降5%,市经济技术开发区下降12.9%)。其中:地方一般公共预算收入完成24.98亿元,加上结算净收入、新增一般债券及上年结余等,收入总计47.2亿元。市本级一般公共预算支出完成46.35亿元,下降1%,安排预算稳定调节基金4000万元,结转下年支出4433万元(见附表二)。

市直财政收入完成24.11亿元,完成年初预算的103%,增长5.4%。其中:地方一般公共预算收入完成13.86亿元,加上结算净收入、新增一般债券及上年结余等,收入总计32.94亿元。市直一般公共预算支出完成32.5亿元,增长6.7%,结转下年支出4433万元(见附表三)。

(二)市直政府性基金预算执行情况

市直政府性基金收入完成7.68亿元,为调整预算的100.8%,下降23.4%,加上结算净收入、新增专项债券及上年结余,收入总计9.19亿元。市直政府性基金支出完成7.89亿元,为调整预算的102%,下降18.5%,补助下级支出1.3亿元(见附表四)。

(三)市直国有资本经营预算执行情况

市直国有资本经营预算收入完成3000万元,为预算的100%。市直国有资本经营预算支出2250万元,为预算的100%,调入一般公共预算750万元(见附表五)。

(四)市直社会保险基金预算执行情况

市直社会保险基金预算收入完成8.26亿元,为预算的108.1%,增长22%(主要是机关事业单位基本养老保险首次全年缴费,去年为半年)。市直社会保险基金预算支出完成7.68亿元,为预算的107.8%,增长46.7%,当年收支结余为5778万元(见附表六)。

需要说明的是,由于财政结算尚未办理,上述预算执行数均为预计数,在年度决算后,还会有一些变化。待决算编制完成并经审计后,再专题报市人大常委会审议。

三、2018年财政主要工作成效

2018年,全市各级财税部门落实积极的财政政策,持续推进财税体制改革,加强预算统筹,创新支持方式,倾力保障改善民生,财政支持高质量发展迈出坚实步伐,人民群众获得感显著增强。

(一)聚力打好“三大攻坚战”

一是打好防范化解风险攻坚战。全面完成2014年底核定的存量政府债务置换任务,全市当年争取置换债券45.58亿元,四年来累计争取置换债券192.2亿元,共节省利息7.7亿元。全市首次发行项目收益与融资自求平衡专项债券9.9亿元,其中,贵池区土地储备专项债券4.8亿元、青阳县棚户区改造专项债券5.1亿元。出台《池州市新增政府债券资金使用管理办法》,规范债券资金管理。运用全口径政府债务监测平台,加强政府债务统计监测。全面清理隐性债务,摸清底数,制定化解方案??怪没徽托略稣式鹗褂们榭鲎ㄏ罴觳?,防范违法违规政府融资担保风险,杜绝以政府购买服务名义变相举债行为?;С秩谧势教ü咀?,剥离其政府融资职能,实现市场化经营。

二是支持打好脱贫攻坚战。全市投入扶贫资金4.1亿元,其中省以上资金1.3亿元、市县资金0.84亿元、统筹资金1.96亿元。拨付石台县工业园基础设施建设专项资金1亿元,增强发展内生动力。各级财政部门牵头实施资产收益扶贫工程,投入2900万元,在46个贫困村累计开展了49个资产收益扶贫项目,带动建档立卡贫困人口6021人。全面落实“351”“180”健康脱贫政策,贫困群众住院和慢性病补偿比例分别达到86.3%和96%。资助各学段贫困学生7335人次768万元,实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。整合资金1236万元,帮助贫困户和老病残等边缘户解决临时突发性困难。加强扶贫资金监管,搭建扶贫资金动态监控系统,将所有扶贫资金纳入动态监控范围。建立财政支持脱贫攻坚工作督查机制,开展财政扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

三是支持打好污染防治攻坚战。统筹财力保障,安排“水清岸绿产业优”专项资金0.83亿元,争取长江经济带生态治理与修复专项资金2.01亿元。围绕蓝天保卫战、两治三改、507码头环境整治等重点任务,聚焦支持“七大行动”,推进长江老港区生态修复、升金湖环保突出问题整改等重点项目,拨付各类生态修复资金1.06亿元。保障“河湖长制”“林长制”工作经费,市级安排400万元,支持重拳治砂行动。通过PPP模式吸引社会资本进入大气污染防治、城市污水治理、流域水环境整治、城乡环境卫生管理等领域,共支付主城区污水处理、环卫一体化等PPP项目服务费0.97亿元。在全省率先出台《池州市环境空气质量生态补偿暂行办法》,设立市级生态补偿核算基金,按照“谁?;?、谁受益,谁污染、谁付费”原则压实责任,推动建立市域地表水、空气质量生态补偿机制。

(二)全力提升经济发展质量

一是支持深化供给侧结构性改革?;涫怠傲取闭叽胧?,争取省级“三重一创”引导资金7785万元、制造强省建设奖补资金6420万元,支持88家企业的107个项目;安排战略新兴产业资金7964万元,支持电子信息、医药、高附加值精细化工等高新技术产业发展。安排项目建设考核奖补资金3000万元,支持“项目建设年”活动。二是大力扶持实体经济发展。加大支持民营经济发展“投”“补”政策力度,市本级安排5000万元专项资金扶持民营经济发展,全年累计兑付产业发展政策性奖补资金1.2亿元。拨付中安创投基金二期资本金2500万元、小微企业续贷过桥资金4114万元,拨付财政贴息资金964万元,引导金融机构发放创业担保贷款7305万元,有效发挥财政杠杆作用,撬动社会资本解决小微企业融资难问题。三是落实各项减税降费政策。全年共减轻企业负担15.95亿元,其中:“减免抵退”税收14.6亿元,占入库税收18%;市级涉企收费项目减少至49项,较建立之初减幅近50%;停征和取消货物港务费、排污费等行政事业性收费,减轻企业负担5000余万元;落实社保降费政策,企业社保总费率由41.2%降至38.1%,全年为企业减负8534万元。

(三)助力支持乡村振兴战略

出台《池州市关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》,推动形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的资金投入新格局,支持乡村振兴战略落地生根。一是支持农业产业发展。全市农业综合开发财政投入1.2亿元,新立项产业化项目24个,建设高标准农田5万亩(不含国土部门实施的项目),山区生态综合治理2.5万亩。拨付农业产业发展资金1.6亿元,全市新增规上农产品加工企业12家。二是落实农业三项补贴改革。全市共发放农业支持?;げ固?.5亿元,补贴面积160万亩,惠及农户32.1万户。三是积极推进农村综合改革。东至县获2500万元国家级农村综合性改革试点中央资金支持。东至、石台两县列入国家扶持集体经济发展整体推进县,获2230万元中央资金支持。四是支持美丽乡村建设。统筹各级财政资金8亿元、吸引社会资金2亿元,支持68个省级美丽乡村中心村建设。三县一区4个城乡环卫一体化PPP项目全部签约运营,总投资2.29亿元。投入4843万元建设一事一议财政奖补项目420个,全市70余万人直接受益。

(四)致力保障改善民生福祉

坚持理财为民,持续加大民生投入力度,全市民生支出占比较上年同期提高2个百分点。一是精心组织实施33项民生工程。围绕“七有”目标,投入33.88亿元,加快补齐民生短板;对本年度实施的15个民生工程项目开展绩效评价,涉及财政资金11.1亿元,确保民生工程惠民功效落到实处。二是有力保障各类救助福利事业。投入4772万元保障3.7万残疾人享受照料护理、4.2万老年人享受高龄津贴;发放城市、农村低保资金1.7亿元,惠及低?;?.8万人;统筹拨付各类救助资金1亿元,救助困难群众14万余人次。三是促进文体事业发展。统筹资金0.78亿元,支持工人文化宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等项目建设。拨付资金0.41亿元,支持非遗项目、文物?;?、池州国际马拉松等文体事业发展。拨付资金1754万元,支持全市5个图书馆、6个文化馆、3个博物馆、53个文化站实行免费开放。四是加大教育、卫生等社会事业投入。全市累计统筹投入教育事业发展资金21.5亿元,其中拨付学前教育、义务教育、高中职家庭经济困难补助等资金3亿元。拨付城乡居民基本医疗、养老保险等社会保障资金14.4亿元。拨付公立医院改革补助资金5665万元,出台《关于推进市直公立医院薪酬制度改革的实施办法》《池州市2018年度市属公立医院绩效考核实施方案》,进一步健全各级公立医院绩效考核机制。五是支持交通设施建设。争取交通专项债资金1.1亿元,拨付国省干线公路建设专项资金2.3亿元、航线航班开发培育专项资金1.2亿元、青通河航道整治专项资金2220万元。

(五)着力推进财政改革管理

一是深化国资国企改革。整合资产资源,组建安徽九华山文化旅游集团有限公司和池州市设计总院有限公司。建立完善市属集团法人治理机制,推行外部董事制度,实行市政府委派监事会制度。制定《2018年市属集团公司经营业绩考核实施办法》,建立经营业绩与集团公司负责人薪酬及职工薪酬总额双挂钩制度。筹集资金7800余万元,积极支持城市公交体制改革;拨付各类财政性资金5267万元,用于弥补公交运营亏损、新车购置和油料补贴等。安排改制资金6144万元,推进事业单位分类改革。完成行政事业单位经管资产报告及自然资源国有资产报告试点工作。二是完善国库管理改革。市县乡国库集中支付电子化改革全面完成。推进政府综合财务报告制度改革试点,编制2017年度政府综合财务报告。健全预算执行动态监控机制,逐步将动态监控范围拓展到所有财政资金和全业务流程。三是规范PPP管理。出台《池州市政府关于支持政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》,在全省率先设立PPP引导基金。全市纳入财政部项目管理库项目共16个,总投资约86.1亿元,已签约落地项目14个,其中国家级示范项目6个,2个项目入选财政部PPP示范项目案例。四是推进预决算信息公开。及时公开预决算信息,除涉密内容外,部门预决算全部公开到支出功能分类的项级科目,逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。五是加强财政监督。扎实开展“小金库”和违规发放津补贴专项整治“回头看”??剐姓乱档ノ徊莆窆芾泶蠹觳?,督促完成问题整改。按照“双随机一公开”的原则,选取重点领域、重点行业开展会计监督检查,进一步规范会计秩序,提高会计信息质量。出台《池州市市直行政单位通用办公设备家具配置标准(试行)》,进一步规范市直行政单位通用办公设备家具配置。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全市财政运行中还存在一些不容忽视的问题。在经济下行压力较大的形势下,财源建设有待进一步加强,财政收入增速趋缓,民生、脱贫攻坚等刚性支出持续增加,而上级转移支付增量有限,财政运行紧平衡特征更加明显;财政绩效管理有待进一步推进,财政资金引导撬动市场作用有待进一步提高;债务风险不容忽视,防范政府债务风险仍需持续发力。对此,我们将高度重视,采取切实措施,努力改进提高。

四、2019年预算草案及重点工作

2019年预算编制的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和中央、省经济工作会议精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持深化供给侧结构性改革,全面落实“六稳”工作要求,着力推进高质量发展,继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战;按照“保重点、控一般、促统筹、提绩效”的财政预算管理要求,持续深化财税改革,提升财政服务保障水平,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(一)2019年预算草案

1、财政收支预算

全市预算:根据我市2019年经济社会发展计划,2019年全市财政收入预期目标113.63亿元,增长6%(见附表七)。

市本级预算:市本级财政收入预期目标41.13亿元,增长3%。市本级财政支出预算34.62亿元,同口径下降4.4%(见附表八)。

江南产业集中区预算:财政收入预期目标2.67亿元,增长11.5%。财政支出3.31亿元,下降29.4%(见附表十三)。

九华山风景区预算:财政收入预期目标4.6亿元,下降8%。财政支出4.31亿元,下降16.9%(见附表十三)。

池州经济技术开发区预算:财政收入预期目标8.53亿元,下降2.3%。财政支出2.84亿元,下降38.2%(见附表十三)。

市直预算:市直财政收入预期目标25.33亿元,增长5.1%。市直财政支出预算24.16亿元(根据上级要求,将省财政提前下达专项资金编入年初预算),同口径增长3.2%(见附表九)。

市直一般公共预算支出主要项目安排如下:

教育支出2.88亿元,增长5.8%。主要用于教育基础设施建设、义务教育保障、教育民生工程、主城区基础教育三年提升行动等。

科学技术支出0.51亿元,增长4.6%。主要用于兑现科技创新券政策奖补资金、企业技术进步和技术创新资金、科技馆免费开放经费等。

文化体育与传媒支出1.02亿元,增长3%。主要用于工人文化宫、妇女儿童活动中心和青少年活动中心建设及大型文化体育活动经费等。

社会保障和就业支出2.85亿元,增长7.5%。主要用于城市低保、失地农民养老保险、就业、抚恤救济救助及民生工程市级配套资金等。

医疗卫生与计划生育支出1.14亿元,增长4%。主要用于城镇居民基本医疗保险、重大传染病病人医疗救治、城乡医疗救助及医疗卫生体制改革补助等。

节能环保支出2.95亿元,增长2.6%。主要用于设立“水清岸绿产业优”专项资金、节能减排、环境治理资金等。

城乡社区支出1.42亿元,增长6.2%。主要用于支持城区基础设施建设、部分政府性投资项目资金等。

农林水支出2.25亿元,增长7.7%。主要用于支持脱贫攻坚、美丽乡村建设、水利工程提升改造和农业产业化、农业综合开发资金等。

交通运输支出1.9亿元,增长2.5%。主要用于支持市县乡道路维护改造、公路治超等。

债务付息支出1.79亿元,较上年实际执行数增长56.1%。

2、市直政府性基金预算

市直基金收入预期目标7.83亿元,同口径增长1.6%,其中国有土地使用权出让金收入6.84亿元?;鹪に阒С霭才?.83亿元,增长88.3%,主要用于土地征迁成本、城市维护费用及公益性基础设施建设支出(见附表十)。

3、市直国有资本经营预算

市直国有资本经营预算收入预期目标3000万元,与上年持平。国有资本经营预算支出安排2250万元(主要用于增加“4321”政银担政策性担保业务风险补偿金、公交运营亏损补贴等),调入一般公共预算750万(见附表十一)。

4、市直社会保险基金预算

市直社会保险基金收入预期目标10.06亿元,增长21.8%。社会保险基金预算支出安排10.78亿元,增长40.4%,当年收支结余-7225万元,主要原因是企业职工养老保险基金2019年省财政清算2017和2018年补贴数,下达2019年补贴数减少,同时市直从市统筹基金结余中弥补县区缺口(见附表十二)。

(二)2019年重点工作

2019年,重点做好以下五个方面工作:

一是落实“六稳”举措,加力提效积极财政政策

加大财政投入力度,设立民营经济专项资金和中小企业发展基金,打好续贷过桥、减税降费、奖补贴息等经济扶持政策“组合拳”,促进民营经济发展。强化项目建设的财税考核,真正做到引进一个项目、培植一笔财源。支持开发区创新管理体制和运营机制,加大半导体基地建设和税源型企业培育引进扶持力度。完善就业创业扶持政策,落实职业培训、高校毕业生三支一扶、援企稳岗等就业扶持政策,支持青年创业园等创业载体建设,扩大就业见习补贴范围,提高补贴标准。优化完善财政支持普惠金融政策措施,撬动商业银行加大有效信贷资金投放,引导金融资源流向基础金融服务薄弱领域。用足用好政府债务限额,在严守政策红线的前提下,积极争取新增债券和自求平衡专项债券额度。支持外贸转型升级基地建设,落实企业参加境内外展会相关费用补贴政策,鼓励企业拓展外贸市场。运用财政收支数据动态监管平台,做好财政收入预期管理。

二是保持工作韧劲,继续支持打好“三大攻坚战”

防范化解重大风险。坚持政府举债终身问责制和债务问题倒查机制,坚决制止和查处各类违法违规或变相举债行为,加强政府债务风险监测和防范。按照已经制定的隐性债务化解方案,依法依规多渠道筹措偿债资金,按时完成年度化债任务。实施地方政府债务项目滚动管理和绩效管理,加强债务资金使用监管,按照轻重缓急顺序合理安排使用债券资金,提高资金使用效益。助力脱贫攻坚。坚持开发式扶贫和保障式扶贫相统筹,落实财政扶贫专项资金稳定增长机制,切实加大资金保障力度,2019年市县安排财政专项扶贫资金0.99亿元,较上年增加0.15亿元,增长17.9%。落实《池州市关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》,加大涉农资金统筹整合力度,支持“十大工程”和“双基”建设。全面推进财政扶贫资金动态监管系统建设,适时监控资金动向,积极推进扶贫项目建设,确保财政扶贫资金安全高效使用。支持污染防治。落实长江流域生态环境?;げ钩バ?,实施地表水断面和空气环境质量生态补偿清算。做好“水清岸绿产业优”美丽长江经济带(池州段)建设资金保障,加大产业结构调整投入力度,支持沿江工业园区转型升级、老港区生态修复、升金湖湿地生态环境综合治理等重点项目。支持推进机动车遥感监测及信息发布系统、大气环境网络化综合监管系统和秸秆禁烧信息系统建设,打好“蓝天保卫战”。支持推进净土持久战,做好全面实施土壤污染防治行动计划经费保障工作。

三是补齐民生短板,增强人民群众获得感

继续实施33项民生工程,优先安排市县配套资金,保障民生工程资金刚性到位。大力发展教育事业,支持实施主城区基础教育三年行动计划,改善义务教育薄弱学校办学条件,落实困难学生资助政策。加强医疗健康服务体系建设,推进智慧医疗与家庭医生签约服务,农村地区推行“1+1+1”组合签约模式,城市社区推广“互联网+医疗健康”模式,提供基本公共卫生服务、基本医疗服务和健康综合服务等。完善城乡社会救助体系,推进扶贫、低保标准“双线合一”,实施特困人员供养及生活无着人员救助工程,开展城乡医疗救助,支持贫困人口参保。推进公共文化服务体系建设,全市公共文化场所继续全部免费开放,对农村文化建设实行专项补助?;剿鹘⒎龀执寮都寰梅⒄沟奶逯苹坪驼咛逑?,实施党建引领扶贫和资产收益扶贫项目,壮大村级集体经济。推进农业保险“提标、扩面、增品”,将油茶保险、九华黄精纳入特色保险开办范围。助力实施农村环境“三大革命”,推进农村厕所、垃圾、污水专项整治。支持开展文明创建“十大整治”专项行动,推动完善城乡基础设施建设,改善人居环境,助力乡村振兴。

四是坚持改革创新,持续提升财税管理水平

制定以管资本为主推进职能转变实施方案,建立监管权力清单和责任清单。完善市属集团公司经营业绩考核实施方案,突出经济考核指标。加快推进集团公司市场化转型步伐,制定集团公司中长期发展规划;建立市级国资监管企业国有资产运营动态台账,调度分析国有资产运营及现金流向,防范国有资本运营风险。进一步完善政府预算体系,细化预算编制,健全预算支出标准,滚动编制中期财政规划,完善预算项目储备机制,强化预算执行监控调度,推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。出台市级全面实施预算绩效管理实施意见,加强绩效评价结果应用,打造全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系??谷行姓乱档ノ磺宀俗使ぷ?,加强资产配置、使用、处置工作监督检查。切实做好全市机构改革服务工作,加强涉改部门预算经费保障和财务管理,规范财务行为,严肃财经纪律。推进政府会计改革,确保新旧制度有序衔接、平稳过渡。加强会计核算与部门预决算管理、资产管理、绩效管理和单位内部控制建设等政策的协调,全面提升会计信息质量。

五是全面从严治党,加强财政干部队伍建设

坚决贯彻新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,树牢“四个意识”,践行“两个维护”。落实党风廉政建设“两个责任”, 加强纪律教育和监督管理,打造忠诚干净担当的财政队伍。落实巡察整改要求,用好巡察整改成果,驰而不息整治“四风”问题,加强机关效能建设,激励财政干部新时代新担当新作为。认真抓好《预算法》《安徽省预算审查监督条例》等财经法律的贯彻落实,依法主动接受市人大监督,提升联系服务人大代表工作水平,做到联系服务全覆盖、接受监督全方位。强化落实法定事项报告、议案提案办理、民生工程视察等机制,主动征求、听取市人大代表、市政协委员意见建议,努力提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量,依法依规向市人大及市人大常委会报告有关财政事项。推动预算联网监督,积极配合市本级人大预算联网监督平台建设,自觉在人大监督下依法加强财政管理,不断提高为民理财水平。

各位代表,做好2019年财政工作任务繁重、使命光荣。我们将在市委坚强领导下,贯彻落实市人民代表大会及市人大常委会的决议,主动接受人大监督,坚定信心、迎难而上、锐意改革、砥砺奋进,强化财力保障和政策支撑,为促进全市经济社会持续健康发展、加快“三优池州”建设作出积极贡献!

 


名 词 解 释

 

1.一般公共预算:对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

2.政府性基金预算:对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要,按基金项目编制,做到以收定支。

3.国有资本经营预算:对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制,不列赤字,并安排资金调入一般公共预算。

4.社会保险基金预算:对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制,做到收支平衡。

5.专项资金:指中央财政补助及省级财政通过一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的具有专门用途的资金。

6.政府债务:凡政府直接或间接承?;箍钤鹑蔚恼?,统一纳入政府性债务管理范围,包括地方各级政府部门、经费补助事业单位、政府融资平台公司、公用事业单位直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。

7.债务限额:根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等文件规定,地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式,除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

8.一般性转移支付:指中央及省下达我市的的,为均衡地区间基本财力、推进基本公共服务均等化、促进经济社会协调发展,由市、县政府按规定统筹安排使用的转移支付资金。

9. PPP(Public-Private-Partnership):即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

10.支出绩效评价:是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

 

附件:2019年预算草案附表.xls [101.5 KB]
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